供给侧改革：职业教育发展新动力

发布时间:2016-09-12 02:54:35

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2015年是职业教育得到全社会高度关注的一年，首届职业教育活动周举办，我国参加世界技能大赛取得优异成绩，本科院校向应用型转型……职业教育发展在国家推动下驶入快车道。

　　但是，现实仍令人忧虑，职业教育逊于普通教育的社会观念还没有彻底扭转。一些地方政府为了确保普高招生，控制、减少中职招生规模；同时，很多家长也希望自己的孩子读普高，今后升普通高校。

　　解决这些问题，让职业教育得到健康发展，就必须进行供给侧改革。供给侧改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，提高全要素生产率，从而扩大有效供给。从本质上说，供给侧改革，就是抓住根源性问题进行改革。

　　制约职业教育发展的根源性问题有三:

　　其一，在我国教育管理制度中，存在把教育和学校分为 “三六九等” 的问题，职业教育比普通教育低一等。本来，职业教育是教育的一种类型，但在我国，却被看作一个比普通教育低的层次。这让受教育者产生一种偏见：职业教育是差生才接受的教育，在中考时如此，在高考时亦然。虽然近年来国家试图扭转这种局面，但旧有观念的改变尚需要一段时间。

　　其二，我国的人才评价和使用还盛行 “唯学历论”。有技能没学历的技术工人，评职称受约束，待遇也随之受到影响。2010年，我国颁布《国家中长期人才发展规划纲要2010-2020》，明确提出要完善人才评价标准，克服唯学历倾向，注重靠实践和贡献评价人才；改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道。可是，学历作为硬条件、敲门砖的现状仍然没有太大改观。

　　其三，职业教育学校目前还缺乏办学自主权。办学自主权直接关系到办学质量和学生培养水平。“低薪资、低能力、低教育水平”，这似乎成为我国职业教育的恶性循环。对于我国的职校毕业生，有不少用人单位抱怨没有过硬技术———这也影响技工的工资待遇和企业的产品生产。有舆论拿德国技工的工资待遇和我国技工的收入来比较，对此企业明确回应：如果我国技工也有德国技工的技术水平，企业也愿意出高薪。要打破这一恶性循环，在笔者看来，应该从职业院校中寻求突破。其突破的方法是：把办学自主权交给学校，同时督促学校建立现代学校制度。根据社会需求、办学条件，确立学校的办学定位，探索有特色的人才培养模式。

　　解决以上问题需从制度上进行突破。主要包括：一是清理一系列歧视职业教育的教育管理制度，给各类教育平等的办学机会。 2014年，国务院颁布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，已决定取消高考的录取批次，这是消除歧视的重要改革。二是以能力为导向，改革我国的人才管理和评价制度。要给用人单位更大的用人自主权，扭转人才评价使用中行政化、官本位问题———这种行政化问题，直接导致人才评价只遵循各项行政指标，只注重人才的 “身份” 与“资历”，不尊重人才成长的规律。十八届五中全会决议提到，要提高技术工人待遇，这是抓住主要矛盾的正确选择。解决这一问题，关键还在于如何落实和推进。

　　供给侧改革并不是什么时髦的概念和口号，而是改革深入推进的必然选择。供给侧改革，需要有突破既得利益、调整利益结构、啃硬骨头的勇气。2015年，世界技能大赛金奖获得者杨金龙被所在单位破格评职称，这是制度的一种突破。我们期待，崇尚技能的社会风尚早日形成。

（作者系21世纪教育研究院副院长）