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加快职业教育“走出去”步伐，支撑国家“一带一路”战略

发布时间:2016-09-22 10:36:12

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2015年5月国务院颁布了《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，对推动新一轮高水平改革开放，增强国家核心竞争力，具有重要意义。中国职业技术教育学会在这里召开本次会议，必将对支撑我国走出去战略实施，扩大职业教育改革开放产生重要影响。汇报分为两个部分，一是有色金属行业企业走出去战略实施的情况；二是对职业教育走出去的建议。

一、有色金属走出去战略实施的情况

首先介绍一下有色金属，目前人类将金属分为黑色金属和有色金属两大类别。黑色金属包括铁、铬、锰，就是我们通常意义所说的钢铁工业；有色金属是指铁、铬、锰三种金属以外的 64 种金属的统称。通常分为普通金属和稀有金属两大类。普通金属共有 13 种，即铜、铅、锌、铝、镁、锡、锑、镍、钠、钙、钾、钡、锶。其中钠钙钾钡锶为化工系统的产品。其余 51 种为稀有金属，通常分为六大类如稀有金属、难熔金属、稀散金属、天然放射性金属、稀土金属和其他稀有金属。在国家统计报表上有色金属产量主要指铜、铝、铅、锌、镍、钨、钼、锡、锑、汞等十种常用有色金属的生产量。

有色金属是国民经济和人民日常生活以及国防工业、科学技术发展必不可少的基础原材料和重要的战略物资。据统计显示，国民经济 90%以上的部门都需要使用有色金属产品，广泛应用于电力、交通、建筑、机械、电子信息、航空航天、国防军工等领域，随着高新技术发展，有些稀有金属具有磁性、耐磨、隐形、记忆等特殊性能，在电子信息、高端装备等方面也得到了广泛应用。新能源、新材料等新兴工业特别是太阳能、风能、核电及核聚变、海水氢能、大功率储能材料都需要有色金属材料的突破才能有新的发展。国防军品建设也是有色金属行业必须要提供材料支撑的重点方向。“唐”级核潜艇、大飞机制造、舰用渤海发动机，长城大气飞行器，特 7 雷达等都在有色金属行业都设立了重大攻关专项。

国家将有色金属行业列为基础原材料行业，也定为资源保障行业和科技先导型行业。据不完全统计，从业人员 360 多万，拥有规模以上企业一万多家，其中上市公司 67 家，2013 年有色金属工业占全国 GDP 的 1.9%。

加入世贸以后，中国既面临开放国内市场的挑战，也获得了进入其他国家市场的机遇和权利。2000 年左右国家确定了企业走出去战略，大体上对四类企业进行了重点扶持，目前这四类企业走出去的态势总体发展还都不错，第一波交学费的阶段已基本过去，一些投资收益已开始显现，当然也开始遇到成长的烦恼。这四类企业简单介绍一下，一是产能富余的长线型企业，需要规避限制寻找市场。主要是纺织、轻工、建材建筑、电子、电信设备等；二是优势型企业，主要是指化工、石油、钢铁、船舶制造等，技术与管理比较有优势，需要借助海外拓展市场；三是成长型企业，主要指国内刚刚兴起的产业，如金融、动漫、新能源、新材料等。四是对于国内生产量满足不了发展需求的产业，如石油、天然气、有色金属等，需要通过对投资控制或开采海外资源，作为购买国外资源的补给途径，满足我国的资源需求和环境保护的需要。那么有色金属企业作为这一类走出去的企业，是实施我国走出去战略的排头兵，为保障我国有色金属供给做出了重要贡献。从企业类型上讲，分为中央企业、地方骨干企业和民营特大型企业。从投资方向上分为两类，一类是只购买股份，从中获得资源保障或者利益分配，一类是直接在资源拥有国投资开采矿，生产的矿产品直接运回中国冶炼加工，那么这两种形式发展的都不错，基本上第一类投资集中在发达国家，或者由发达国家控制的矿山或资源的发展中国家。第二类主要集中在发展中国家，地域分布也很广，在非洲、东南亚、南美和中亚都有大量的投资和建设，目前随着发展，我们也逐步将单纯的矿石开采转化为就地冶炼，运回成品进行加工，这样的话即可以带动所在国就业，同时也降低我们的工业污染，促进我们的产品升级，再通过市场培育把我们的工业品销售到所在国。目前中国有色矿业集团已经控制了赞比亚 70%的铜原料生产，每年有 100 多万吨铜运回国内，占国内铜精矿进口总量的三分之一，是我国铜精矿供给的重要战略方。江西铜业和中冶科工在阿富汗控制了艾娜克铜矿，占我国储量的六分之一，在外蒙控制了该国最大的铅锌矿，在南非控制了锂的资源，为我国下一步发展核电工业储能材料和铝锂合金提供了可靠的原材料保障。中国黄金集团在哈萨克斯坦开采了中亚地区最大的金矿，中国铝业公司在秘鲁和印尼开采了铝土矿、铜矿资源，中色矿在缅甸开采了大型镍矿，该镍矿也是我国镍工业的重要保障。中国五矿集团牵头的五矿联合体，收购了秘鲁邦巴斯铜矿，这是目前全球规模最大的在建铜项目，等等不在一一列举。

但是我国有色金属企业在海外扩张也遇到了一些问题。其中就有人力资源问题。一是高端人才不足。这和当地的人力资源环境有很大关系。当地没有什么工业，也没有相关的人才培养，高端人才更是缺乏。但是在当地开矿，不用当地人是不行的。二是所在国员工技能水平综合素质不高。由于主体专业一线工人操作技能较差，企业生产成本一直居高不下，前些年有色金属价格处于高位运行，高成本下仍可获得良好的经济效益，但近几年有色金属价格持续下降，生产成本高对企业生产经营带来了巨大压力。想尽办法提高一线工人操作技能从而提高劳动生产率已成为企业生产经营走出困境的重要抓手。三是高端技术技能人才不足。由于项目投资所在国大部分为发展中国家，职业教育水平偏低，尤其是针对矿业资源领域的职业教育资源严重匮乏，导致了矿业资源项目建成后迟迟不能生产、生产后不能达产稳产、达产稳产了不能有效降低成本创造效益等等一系列问题。这些问题在其他产业也比较常见。

有色金属工业是我国较早走出去发展的行业之一，目前海外资源基地已形成一定规模，已有一批优秀的排头兵企业走向海外开发资源，在南美、中部非洲等地建成或正在建设一批重要的矿业基地。据不完全统计，截止 2014年底，我国有色金属行业企业在境外投资超过 1200 亿美元，收购和建成的产能超过1000万吨，当地雇员超过30万人，为我国有色金属资源保障提供了强有力的支撑，这也将对全球产业发展产生重要影响。目前，我国已经成为世界第一大外汇储备国、第三大对外投资国，去海外开发资源具有充足的资金保障；我们自主开发的一些矿山和冶炼技术世界领先，能够为海外资源开发提供支撑；国家“一带一路”战略的提出，为有色金属工业大规模走出去发展，提供了重要机遇。这些条件都有利于中国企业进一步参与国际有色金属矿业开发活动。未来将同有关国家加强产能合作、资源合作，加快有色金属“走出去”步伐，实现大规模走出去发展。将推动设立境外资源开发投资基金，完善公益性境外投资服务体系，形成多元化利用外汇储备方式等举措，进一步支持企业走出去，促进中国有色金属制造技术、装备、资本、管理全面走向世界，实现产业发展的战略性转移，拓展发展的新空间。

二、向各位领导汇报对我国职业教育走出去的几点思考

首先是形势发展对职业教育提出了“走出去”的要求（也就是为什么要走出去？）有三点思考。

一是提高国家软实力的需要

习近平总书记多次强调要提升中国的软实力，这就迫切要求我们加快教育“走出去”步伐，尤其是通过“走出去”实施面向发展中国家的境外职业教育。目前我国职业教育虽与发达国家相比还有差距，但在办学资本、办学理念、办学模式、办学效果、行业支撑度等方面已基本可以引领发展中国家职业教育。围绕国家外交需要，增强职业教育影响力，促进职业教育的国际化发展，加快在广大发展中国家培养技术技能人才已成为增强国家软实力的重要组成部分。

二是我国企业实施走出去战略的重要保障

“走出去”战略是我国国民经济发展的基本国策。目前，我国企业已在各个发展中国家开展了大量业务，但是由于所在国经济水平较低，人力资源条件差，已经严重制约了我国企业海外扩张能力。例如，中国有色金属矿业集团在缅甸开发了世界第二大的红土型镍矿，对保障我国镍资源供应具有极其重要的作用，但是由于当地职业教育水平较低，没有培养矿业、材料、机电类的人才，又为了保护当地人就业，严格控制从中国选派工人，导致企业面临无人可用的窘迫局面，迫切需要我国职业教育能够及时跟进，加快培养当地人才。除人才供给外，通过输出职业教育，加快发展中国家的老百姓，特别是年青一代对我们文化的理解和认同也对我国企业尤为重要。例如，中国有色矿业集团在赞比亚建立了年产100万吨铜的企业，占我国铜精矿进口的三分之一。为此，中国有色矿业集团在当地出资举办了学校，并每年提供运转经费，但是由于企业完全不懂教育，所以学校由当地政府聘请西方教师管理和任教，而西方教师出于种种原因，对我国企业开发当地资源歪曲理解，煽动反华情绪，拿着我们给的工资却培养我们的反对派，令人尤为痛心，迫切需要我国职业教育走出去，支撑我国企业走出去战略的实施，加快文化、教育输出，培养对中国有感情，理解中国文化，熟悉中国设备和技术标准的技术技能人才。

三是建立现代职业教育体系的重要补充

目前我国职业教育遇到生源不足的问题。大学扩招，人口减少，使得接受职业教育的学生数量也在减少。生源荒，导致教学资源利用率不足，已成为部分职业院校发展的“难题”，事关学校存亡，更事关现代职业教育体系的建立与完善。虽然我国学生大量赴欧美读书，但是我国职业教育以及中国企业的海外发展带来的大量就业机会对发展中国家的孩子吸引力还是很大的，因此，通过实施职业教育走出去战略，可以吸收一部分留学生来弥补我国职业教育的招生空缺。

第二，职业教育“走出去”的模式（也就是怎么走？），这里讲三点

1.直接管理

中国企业在国外举办的职业院校建议由国内院校进行托管，努力寻找跨国管理办学模式，托管院校可通过干部挂职、管理咨询、教师支教等形式全方位参与被托管职业学校的管理，从而发掘职业院校办学优势。通过此种模式实现盈利，弥补托管所需经费。或者进行中高职衔接，在国外举办中职教育，之后到国内进行高职教育，其中需要的经费可由中国企业补充一部分。教学管理可以完全由托管学校负责。可以由国资委、发改委、工信部在审批中国企业境外投资过程中，对中国企业提出“企业受所在国要求在境外办学校必须与我国职业院校联办”等要求。

2.人员交流

选派高素质教师出国参与发展中国家职业教育教学，是教师受锻炼，开眼界，传播我国职业教育理念的好机会，国家应积极支持教学、科技业务骨干教师外出锻炼。同时，要适当接收发展中国家职业院校教师到中国进行中长期的培训，满足国外职业教育教师的进修要求，接收境外留学生的求学需求，加强国内外职业教育的人员、教学的合作交流。可将教师参与国际支教和接收外国留学生的情况纳入职业院校考核体系。可与商务部会商制定政策，在我国大型机电、汽车、IT 设备的出口时，应与我国职业院校联动，招收当地预备员工来华留学，培养售后维修人员、销售人员，并与出国退税政策适当挂钩。

3.理念输出

总结国内职业教育的特点、教学模式和教学方法，在发展中国家进行职业教育输出，以召开会议、联合出版教材、共同制定教学标准、应用我国职业教育装备等措施，采取慢慢融入方式，逐步输出整体教育经验和方法，共享教育资源，进而推动国内职业教育模式和理念向发展中国家输出。《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》也提出，在企业用工、采购等方面提高本地化水平，加强当地员工培训，积极促进当地就业和经济发展。

第三、职业教育走出去的布局（也就是走向哪儿）。这里也有三点思考

1.围绕一带一路建设，优先周边国家

一带一路的提出和实施，是十八大提出的“两个百年奋斗目标”的具体落实;是中国从地区大国走向全球大国过程中，承担国际责任、谋求国际认同的宏伟规划。随着“一带一路”的提出，既为境外地区目前经济发展提供所急需的资金、技术和装备，又给中国企业走出去、转移过剩产能提供了空间和市场，利用当地巨大市场需求，把现在的这些已经固化产能变成新的投资。《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》提出，要立足国内优势，推动钢铁、有色行业对外产能合作。结合国内钢铁行业结构调整，以成套设备出口、投资、收购、承包工程等方式，在资源条件好、配套能力强、市场潜力大的国家建设炼铁、炼钢、钢材等钢铁生产基地，带动钢铁装备对外输出。结合境外矿产资源开发，延伸下游产业链，开展铜、铝、铅、锌等有色金属冶炼和深加工，带动成套设备出口。

我认为这是我国从大国外交向周边外交的一个转变，但是还谈不上是转折，从目前情况看脱离了和美国的外交还是有很大问题的，但是一个较大转变，也是应对美国亚太再平衡战略的一个重要反击措施，同时也为国内企业面临新常态的情况下，开拓出新的市场空间和回转余地。但是要清醒的看到，这些一带一路国家不是我们的殖民地，还需要大量的投入才能有所回报，其中，我认为教育的投入是最大的回报，特别是职业教育培养的人才可以在很大程度上支持一带一路的互联互通战略。那么在中亚、俄罗斯、东南亚等这几个方向上建议优先发展东南亚地区，一是历史上的纠葛不多，华人较多，有较好的群众基础；二是经济发展水平较低，物产丰富，比较适合我们的产业转移和市场扩容；三是东南亚是美国再平衡战略的重点，只能迎头发力，躲是躲不开的。历史上的大国崛起也基本上是通过睦邻周边这个布局发展起来的。

2.充分利用原有优势，逐步拓展非洲国家。

历史上我们和非洲的关系是不错的，但是大部分是国家关系，没有人民之间的交往，更没有文化输出，所以不太牢靠，但是即便如此，基础也算是比较好的，特别是非洲的物产丰富，一些重要的战略资源，比如说铜、钴、锂、稀土等一些事关未来发展的关键性矿产主要都在非洲，所以建议利用以往的优势在非洲发展我们的职业教育。

3.中亚独联体

中亚独联体国家是我国产能转移和资源保障的一个重要方面，美国介入少，有一定的条件和优势。中亚国家多为发展中国家，基础设施建设滞后，对钢铁、有色、水泥等产品存在巨量的需求空间。而这些行业在我国发展已经比较成熟，又存在产能过剩的问题，双方互补性很强。

最后，讲一讲保障条件，也讲三点

1.顶层规划

走出去战略作为我国发展的基本国策，企业走出去规模也将继续加大，职业教育走出去也将成为必然，为了巩固、拓展、积极配合国家和企业的走出去战略，需要由国家教育行政部门根据国家的外交外事规划和行业企业发展情况，顶层设计职业教育走出去的发展规划，来加强和指导职业教育对外交流与合作工作，初步建立起适应职业教育走出去的制度保障体系。

2.经费保障

经费是支持职业教育走出去的关键，可以利用多方融资渠道为职业教育走出去提供经费保障。例如：我国为支持走出去战略，对开发发展中国家进行了持续投入，比如即将设立的亚洲基础建设投资银行、中非合作基金、中国东盟合作基金、独联体合作基金等，数额巨大，用途广泛，可以通过这些渠道争取对职业教育走出去的资金支持。此外，国家对走出去的企业都有经费支持，可以考虑从这些企业中争取对职业教育的支持。同时，国家在实施 “软实力”建设过程中，有大量经费投入，如国家汉办对外汉语教学，广电部对外宣传、文化部对外巡演等，可以考虑从这些经费中争取对职业教育走出去的支持。

3.环境支持

应当营造支持职业教育走出去的氛围，特别是要加强领导，引起职业院校领导重视。对长期在发展中国家任教的教师应有类似援疆、援藏的待遇政策。对职业教育走出去应设立专门研究团队，设置专门课题予以研究。对支持职业教育走出去的企业给予补助或表彰。

中国有色金属矿业集团在赞比亚举办职业教育近期将会列为教育部鼓励职业教育走出去试点，迫切希望更多职业院校合作，在境外举办职教以适应当地人才供给需要，不仅仅局限在有色金属企业及相关专业的需要上，所以希望参会的各职业院校校长，如愿意和我们合作，请和我们行指委秘书处所在单位有色金属工业人才中心联系，所发的会议资料中有我们有色行指委的资料简介，上面也有联系方式，请职业教育战线的同仁们大力支持，共同探索，为职业教育走出去支撑国家“一带一路”战略的实施做出应有贡献。