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中国在上海建设“全球科创中心”蓝图亮相

发布时间:2015-05-28 01:01:52

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新华网上海５月２７日电（记者叶锋　王琳琳）上海２６日公布了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》（简称《意见》）。中国在上海建设“全球科创中心”的规划、步骤和具体举措，自此浮出水面。

　　《意见》提出，努力把上海建设成为世界创新人才、科技要素和高新科技企业集聚度高，创新创造创意成果多，科技创新基础设施和服务体系完善的综合性开放型科技创新中心，成为全球创新网络的重要枢纽和国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一，跻身全球重要的创新城市行列。

　　这份《意见》提出了分两步走规划：２０２０年前形成科技创新中心基本框架体系；再用１０年时间，到２０３０年，着力形成科技创新中心城市的核心功能。这是中国实施创新驱动发展战略以来落下的重要棋子。

　　这份《意见》共有２２条内容，就推进体制机制改革、集聚和用好各类人才、营造良好创新环境、布局重大创新工程和项目等提出了任务举措。一些举措具有较大的突破性。

　　“开放”“放开”可说是其中的关键词。“开放就有活力，放开就是支持。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正说，好的环境，不是管出来的，不是靠政府计划排出来的，也不是靠财政资金扶持出来的，是靠科学的制度放出来的。

　　此前，上海就《意见》的出台进行了长达一年的专题调研和反复研究，力求找出阻碍创新的症结性问题，使之更有操作性、前瞻性，从而对全球科创中心建设的推进提供指导和引领。

　　比如，《意见》明确“允许初创企业依法合规自愿变更股东，工商管理部门不实施实质性认定审查，依法合规办理变更登记”“改变部门各自分钱分物的管理办法，建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度”。

　　针对“科技成果转移转化难”的顽症，上海则着力完善对创新主体的激励机制。比如，“下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权、收益权”“允许高校和科研院所科技成果转化收益归属研发团队所得比例不低于７０％”，等等。

　　“要让创新创业人才‘名利双收’。”上海市发改委副主任张素心说。

　　上海此次将创新人才的集聚视为关键任务，对于人才的评价则更加注重市场导向。根据《意见》，对通过市场主体评价且符合一定条件的创业人才、创业投资管理运营人才、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才，居住证转办户口年限由７年缩短为２－５年。此外，对获得风投的创业人才，在落户申请时也予以倾斜考虑。

　　全国政协委员、微创医疗董事长常兆华说：“政府此举是表明一种态度，即引才聚才不惟学历职称，突出市场发现、市场认可、市场评价的导向。”

　　值得关注的是，上海进一步向海外人才抛出“橄榄枝”。比如，《意见》提出，“对长期在沪工作的外籍高层次人才优先办理２至５年有效期的外国专家证”“开展在沪外国留学生毕业后直接留沪就业试点”“完善上海市海外人才居住证（Ｂ证）制度，降低科技创新人才申请条件，延长有效期限最高到１０年”。

　　数据显示，目前上海境外人员占常住人口比例为０.７３％，远远低于硅谷、纽约、新加坡等地。有“中国绿卡”之称的向外籍人士发放的永久居留证，虽然有三分之一落于上海，但为数也仅有２０００张左右。

　　上海发布并推进落实《意见》，也是中国推进创新驱动发展战略的重要步骤。去年，中央财经领导小组第七次会议研究实施创新驱动发展战略。今年３月，《中共中央　国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》出台。５月，中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》。

　　清华大学科学技术与社会研究所教授刘立认为，以依靠要素驱动和资源消耗支撑的发展方式已无法持续，而新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。通过科技创新寻找新的发展动力已成各方共识。

　　“中国科技创新的又一个春天正在到来。”他说。