职业教育如何与普通教育平起平坐:需破除成才意识

　　全国人大常委会委员长张德江30日向十二届全国人大常委会第十五次会议做执法检查报告时表示，目前约三分之一省（区、市）尚未落实“制定本地区职业学校学生人数平均经费标准”的法定要求。有的地方虽制定了标准，但水平偏低；有的地方中职生均财政拨款制度执行不到位，省级财政只承担省属职业院校的拨款，经济基础薄弱地区落实情况存在较大差距。

　　破除狭隘成才意识

　　教师队伍建设仍是当前发展职业教育中的薄弱环节。教师编制不足、有编不补。教师队伍结构不合理，文化基础课教师多，专业技术课教师紧缺。

　　执法检查报告指出，职业教育观念滞后，直接影响职业教育法的贯彻落实和职业教育事业的改革发展。职业学校的办学条件、师资力量配备普遍低于普通学校，许多地方把职业院校放在中招、高招最后批次录取；职业学校毕业生就业率虽高，但就业质量不高，待遇偏低，在择业、升学、报考公务员等方面存在诸多政策限制和歧视。这些问题助长了对职业教育的偏见。

　　报告建议，切实树立“三破三立”的观念，即破除鄙薄职业技术教育偏见，树立普教职教同等重要的观念；破除轻视职业技能的思想，树立尊重劳动、尊重技能的观念；破除狭隘的成才意识，树立行行出状元的观念。加大对职业教育法的宣传力度。

　　建立优秀技术技能人才定期表彰制度

　　在分组审议中，部分全国人大常委会委员和列席会议的全国人大代表提出，应该建立优秀技术技能人才定期表彰制度，增加劳动者特别是一线技术劳动者的报酬，使能工巧匠获得应有尊重和待遇；尽快修改不适当的、唯学历要求的相关政策文件，清理对职业院校毕业生就业、晋升等方面的不合理规定，建立平等就业就学、职业成长的通道。

　　列席审议的全国人大代表李晋表示，今后10年，国家对高素质技能人才的需求比以往任何时候都更为迫切。然而一边是国家迫切需要发展现代职业教育，另一边却是社会对职业教育“看低一等”。比如，中职学校毕业生没有资格报考公务员，不能在大城市落户，技工院校毕业生学历不被社会认可，职业学校毕业生继续深造难，而且在专业选择上有严格限制等。

　　李晋建议，通过建立技能人才成长通道，构建以职业学校、企业和培训机构为载体的职业技能培训体系，完善从初级工、中级工、高级工、技师到高级技师的培养链条，推进技能专家工作室建设，开展杰出（优秀）技能人才评选表彰，在全社会营造尊重劳动、尊重技能的良好氛围。改善技能人才待遇，规定企业在员工招录、岗位待遇、职务升迁等方面，对技能人才与学历人员实行同等政策。建立与职工技能水平和贡献挂钩的晋级增资制度，为技能人才成长铺平道路，从而提升职业教育的社会影响力和吸引力。

　　畅通各层次职业教育纵向衔接通道

　　目前，中高职虽同属职业教育，但专业目录不统一，课程设置缺乏系统性和递进关系。招生政策方面，我国高职院校以招收普通高中学生为主，中职升学招收指标占比不足15%。这样产生的结果是，每个层次的职业教育往往都成了“终结式”教育，这对职教学生不公平，也不利于高技能人才的衔接、培养。

　　近年来，全国各地在打通人才培养“立交桥”方面做了一些探索，但总体规模有限，各层次职业教育在培养目标、专业设置、课程内容、教育过程、监督管理等方面也缺乏统筹安排。委员们建议，通过职业教育法修改，引领和深化考试招生制度改革，畅通各层次职业教育纵向衔接的上升通道，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互贯通的现代职业教育体系，为职教学生创造升学成长的均等机会。

　　“目前在我国学制体系中，普通教育比较强势，职业教育相对被边缘化。职业教育在部分西方国家已经发展到博士层次，我国台湾地区也形成了中职、专科、本科、硕士和博士一体化的职业教育层次和较为完善的高等技术教育体系。因此，建议我国职业教育要建立中专、专科、本科、研究生教育体系，并在职业教育法中予以体现。 ”韩晓武委员表示。

　　企业举办职业教育政府要补贴

　　职业教育法规定，企业可以举办职业教育，应当接纳职业院校学生和教师实习。但执法检查报告指出，校企合作中没有给企业带来明显的“好处”，尚未形成以市场机制为基础的利益共同体，致使企业办学和参与职业教育的动力不足。

　　“校企合作喊了近20年，没有根本性突破。问题就在于企业要经营、要纳税，把办教育的事情交给它，这实际上是很困难的。”李连宁委员提出，“对接受职业实习的企业，政府要给予相应的补贴。”

　　赵少华委员认为，发展职业教育应当探索校企合作模式。执法检查报告中强调要提高职业教育经费保障水平，政府有责任加大财政投入力度。

　　韩晓武建议，以就业为导向提高办学质量，让学生掌握一技之能，应发挥企业办学的主体作用，重视行业参与和指导作用，提高技术技能人才培养质量。支持企业举办职业院校或实训基地，探索实行“学校+企业+实训基地”的培养模式，鼓励学校招生和企业招工一体化，实现职业教育和企业发展的双赢。

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