中泰铁路博弈战：利率分歧难平

    中泰铁路的开工时间已经被三度推迟，贷款利率等分歧拖累项目进度。中国拿下印尼高铁开出了2%的低利率，泰国也希望中国继续降低贷款利率。

　　历经波折的中泰铁路项目再度传出了开工时间推迟的消息。

　　据新华社报道，泰国交通部长阿空·丁披他耶拜实宣布，泰中铁路合作项目定于12月19日举行奠基仪式，但项目正式开建可能将延迟至明年5月。

　　腾讯财经梳理媒体报道发现，有关中泰铁路开工的消息，已经经历了从今年9月推迟到10月、10月推迟到年底、年底又延迟到明年5月这样三次调整。那么，中泰铁路合作为何如此一波三折？

　　中泰铁路合作的十年磨难

　　从提出意愿至今，中泰铁路已历经10年，这中间泰国经历过10位总理，遭遇过诸多变数。

　　早在2005年前后，中国“泛亚铁路”的构思刚刚出炉，泰国就对这个贯穿亚洲的铁路充满兴趣，曾动脑筋“搭便车”。

　　2006至2011年间，他信·西那瓦、素拉育·朱拉暖、沙马·顺达卫、颂猜·旺沙瓦、阿披实·威差奇瓦等几任总理都曾表达中泰铁路合作意愿，但终因政治不稳定而作罢。

　　直到2012年，时任泰国总理英拉第一次访华，中泰铁路合作出现了第一次重大进展。在与时任国务院总理温家宝的会谈中，英拉表示中泰应不断寻求战略合作共赢的机会，其中包括合作发展高速铁路。温家宝也表示要加强两国铁路建设合作，促进中国与东盟交通便利化。

　　2013年10月，国务院总理李克强访问泰国。在此期间，双方签署了《中泰政府关于泰国铁路基础设施发展与泰国农产品交换的政府间合作项目的谅解备忘录》。之后中泰两国政府达成协议，中国参与泰国高铁项目建设，泰国则以农产品抵偿部分项目费用，也就是“大米换高铁”计划。

　　然而，到了当年12月，英拉在政变中被迫解散国会下议院。2014年3月，泰国宪法法院判决国会已通过的约合678亿美元的基础设施建设项目违宪，这意味着该项目的核心部分——备受瞩目的中泰高铁项目也随之暂停。

　　2014年4月，泰国军政府上台，为清除前政府时代的众多大型工程，并代之以自己的工程，直至泰国新政府政权稳定之后，中泰铁路合作又一次被提上日程。

　　11月，泰国总理巴育在中国参加亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议期间与中国领导人商定中泰直接合作修建铁路，随后形成谅解备忘录草案。

　　2014年12月19日，国务院总理李克强和泰国总理巴育共同见证《中泰铁路合作谅解备忘录》和《中泰农产品贸易合作谅解备忘录》的签署。再次将泰国以“大米”换取中国高铁技术提上日程。根据“备忘录”，这次拟建设的中泰铁路将建成南北走向的铁路，连接泰国东北部重要口岸廊开府到首都曼谷及东部工业重镇罗勇府，长达867公里，是泰国首条标准轨铁路，将全部使用中国的技术、标准和装备建设。

　　2014年12月4日，泰国国家立法议会就政府递交的谅解备忘录草案进行表决，187票支持、7票弃权、0票反对。至此，中泰铁路合作再现生机。

　　据了解，计划中的铁路线为人字形铁路线，有4条路线：曼谷-坎桂、坎桂-玛塔卜、坎桂-呵叻、呵叻-廊开，其中，廊开—坎桂—玛塔卜线全长734公里，坎桂—曼谷线133公里，铁路设计时速为250公里，实际运行时速为180公里，为客货两用的铁路。

　　合作细节不断完善开工时间却一拖再拖

　　中泰铁路被认为是一项“历史性”的铁路工程

　　在中泰铁路合作重启之后，两国进行了多次合作联合委员会会议，合作的细节逐渐完善，关于中泰铁路项目即将开工的消息就不断传出。

　　今年年初，泰国媒体报道称，中泰铁路项目第一阶段工程初步定于2015年9月动工，预计2017年底完工。

　　今年6月底召开的中泰铁路合作联合委员会第五次会议上，中泰双方代表达成共识，保证铁路项目于今年10月开工建设。7月24日，泰国总理巴育也曾公开表示，中泰铁路合作项目具有历史意义，必须按照预期在今年10月开工建设。并称，已经下令交通部长加快落实铁路融资，下个月必须启动有关的铁路投资议程。

　　而后，关于开工典礼的日期一度有了明确说法。8月26日，中国铁建东南亚公司总经理朱锡均表示，双方计划在今年9月10日签订框架协议，10月23日举行开工典礼。但这一双方期待的开工典礼并未能够如期举行。

　　今年9月4日，李克强在会见来华出席活动的泰国第一副总理兼国防部长巴维时指出，中泰铁路合作项目筹备工作已取得积极进展，希望双方抓紧进度，如期开工建设。巴维也表示，泰方将与中方一道抓紧筹备，争取泰中铁路尽早开工。

　　9月11日至12日，中泰铁路合作联合委员会第七次会议召开，中国官方指出，中泰双方正在努力争取这一铁路项目年内开工建设的目标。9月18日，泰国副总理纳塔萨也表示，中泰铁路项目有望于今年底开工建设。

　　泰国基础设施面临升级迫在眉睫，但中泰铁路迟迟不见开工

　　尽管有着高层的推动和双方不断的努力，但临近年底时，该项目的开工日期又被推迟。

　　11月20日，泰国交通部长阿空·丁披他耶拜实宣布，泰中铁路合作项目定于12月19日举行奠基仪式，但项目正式开建可能将延迟至明年5月，取决于泰中双方就项目投资形式、建设成本和贷款利率作出的最终决定。

　　泰国媒体先前报道，泰国内阁11月17日正式批准泰中铁路合作政府间框架协议，中泰双方将于下月正式签署这一协议，这一协议草案内容包括：12月19日在巴吞他尼府的清拉诺站举行列车总控制及维修中心（OCC）的奠基仪式。

　　泰国要看齐印尼高铁贷款低利率？

　　中国对印尼高铁提供55亿美元全额贷款，贷款年利率为2%

　　今年是中泰两国建交40周年和“一带一路”战略实施的第一年，中泰两国在铁路的合作是中国“一带一路”倡议与泰国基础设施建设规划有效对接的成果，也是未来双方在港口、机场等基础设施方面加强合作的第一步，因此，中泰双方高层一直在积极推动。

　　中泰铁路合作谈判从2015年1月开始启动至今，已经召开了八次会议，中泰双方就可行性研究、详细设计、工程总承包（EPC）和融资方案、政府间铁路合作框架等有关问题进行了充分磋商，达成了多项共识，但目前仍存在不少问题，也仍然还没明确的项目开工时间表。

　　中国经营报报道称，中泰双方关于融资问题，尤其是贷款利率等问题双方仍存在分歧，这也被看作是导致项目迟迟不能开工的主要原因。

　　由于中泰铁路需要资金过大，中国将对泰国提供资金支持。目前，中泰铁路合作进程的焦点问题在于贷款利率和融资模式。

　　据泰国媒体报道，泰国交通部副部长OrmsinChivapruck近日表示，该项目的成本和融资贷款利率高于政府最初预计的4000亿泰铢(合111.7亿美元)和2%利率，而中国方面已经证实，实际成本是5000亿泰铢(合139.6亿美元)，利率是2.5%。

　　他还透露，泰国总理巴育已经指派副总理巴威、副总理颂吉飞抵中国，与中方进行协商，希望尽快就投资细节达成协议。巴育希望将贷款利率争取到2%。

　　巴育的这个心理价位，或者来自于中国对印尼高铁的开出的条件。

　　今年10月，中日两国鏖战印尼高铁的结果是中国峰回路转PK掉了日本，拿下了印尼高铁。而这背后取胜的重要原因是中国对印尼提出的条件相当诱人，包括提供项目总经费55亿美元的全额贷款且“无需印尼政府预算及债务担保”，提供2%年利率贷款、摊还期从40年延长至50年，承诺2018年交付工程，每年创造4万个工作岗位，并着重雇用当地劳动力，六成零部件在当地采购，中方还承诺为印尼提供技术转移，包括教育和培训印尼本土员工。

　　中国驻泰大使宁赋魁认为向泰国提供低利率美元贷款已充分体现中方诚意

　　另外，此前一直在外资参与泰国铁路建设上，泰国一些媒体一直有着对“中国贷款利率高于日本”的认识误区和舆论误区，因为日本与包括泰国在内的东南亚国家进行合作时采用低于2%利率的软贷款。

　　对此，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，中日两国的金融政策不同，日本长期实行低利率政策，而中国的金融市场管制相对较多，这就决定了中国不可能提供像日本那样低的贷款利率。中国铁路走出去的主要优势在于成本和运营经验。这次泰国之所以在与中国合作时一再要求低利率，是因为知道中国面临着日本等竞争对手“抢单”的压力。

　　11月20日，中国驻泰大使宁赋魁曾表示，中方向泰方提供2.5%的美元贷款利率明显低于泰国国内融资成本。美元贷款利率不能简单地同日元贷款利率做对比。中国克服成本压力，向泰国提供低利率美元贷款，充分体现了中方诚意。

　　据媒体报道，在贷款利率问题上，中方表示，为促进项目按计划开工，将积极考虑向泰方提供固定利率美元贷款，贷款条件将优于泰方以主权信用在国际市场上筹集同等规模、期限和币种资金的条件。

　　除了贷款模式，中泰双方也在探讨联合融资的可能性。在数轮会谈中，泰方已向中方提出，希望在铁路项目建成后，由泰中双方合资对铁路进行运营维护和管理。同时，建议泰中双方对铁路项目工程中的系统部分也共同投资。中方表示将在可行性研究过程中对泰方提出的上述要求给予深入分析研究，并保持与泰方的沟通。

　　据悉，在融资方面，泰方同时有着两手准备。如果中泰联合融资谈不拢，就进行泰国国内融资，可能以发行基建基金或债券的方式进行。目前中泰铁路合作联委会第9次会议正在举行，预计将继续商讨以上细节事项。

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