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去产能就是要淘汰僵尸企业

发布时间:2016-03-26 10:36:10

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有个段子说，全世界钢铁产量排名，中国第一，河北第二，唐山第三。这是实情。后来，钢铁要去产能了，河北也是首当其冲。根据2016年河北省政府工作报告，“十二五”期间，河北省累计压减炼铁产能3391万吨、炼钢4106万吨。

钢铁去产能仍是进行时。2016年2月国务院印发《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出：从2016年开始，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨；严禁新增产能，对违法违规建设的，要严肃问责。2016年河北省政府工作报告提出：2016年河北省再压减炼铁产能1000万吨、炼钢800万吨；到“十三五”末钢铁产能将控制在2亿吨左右。

看起来，钢铁去产能一点也不难。政府一声令下，任务层层分解，指标层层下压，令行禁止，手到病除。但官方统计数据显示，去产能极为艰难。

根据国家统计局数据，2015年中国粗钢产量80383万吨，同比下降2.3%；生铁产量69141万吨，同比下降3.5%；钢材产量112350万吨，同比增长0.6%。根据河北省冶金行业协会数据，2015年河北省冶金企业累计生产粗钢18833万吨、生铁17383.3万吨、钢材25245.3万吨，同比分别增长1.3%、2.6%和5.5%！去产能难于上青天，甚至产量越去越多，怪哉。

照理说，一个企业产品卖不动，生产越多亏损越多，那明智的企业家会转型、会关张，员工也会另谋生路。就是企业想硬扛，银行与资本市场未必愿意为其输血。企业家不会跟自己的钱过不去，赌短期内市场回暖而支撑一段时间是有可能的，但让自己的血一直哗哗流下去则绝不可能。长期亏损的企业结业，不就是市场选择机制在起作用、在去产能吗？

再加入一点博弈论。如果一个行业全行业产能过剩，供过于求，价格被压制到部分产能的生产成本之下，那短期内会出现“囚徒困境”：要是别人退出，我坚守，将来价格回升，我就活下来了；要是别人坚守，我也坚守，那我也不亏，就比谁的气长、生命值高了。可见，如果预期短期内价格回升，坚守是有可能暂时成为最优策略的。比谁的气长、生命值高，比的就是谁更能适应市场需求及时调整产品结构、谁的生产成本更低。决策迟缓、不能紧跟市场、生产成本高企的企业将首先支撑不下去而出局，去产能要去的是这样的落后产能。

必须说明，衡量先进产能与落后产能的唯一标准，绝非技术，而是效率。高技术的产能，如果产品卖不动，照样是该淘汰的落后产能；低技术的产能，如果产品大行于市，照样是该保留的先进产能。在一个行业中，谁更能适应市场需求，谁能及时决策调整产品结构，谁的生产成本更低，谁就是先进产能。先进产能就是效率高的产能。

总之，一个行业全行业产能过剩，在市场选择机制下是不可能长期存在的，成本高、效率低的落后产能将被逐次淘汰出局。如果一个行业长期全行业产能过剩，落后产能/僵尸企业无法出清，那一定有什么妨碍了市场起作用。例如，对一些地方政府来说，它们有强烈的动机给本地国企与大型民企输血补气续命，以保住税源，令上述“囚徒困境”的存在长期化。

在这个意义上，钢铁去产能，确实需要上级政府甚至中央政府出手，用更强有力的“看得见的手”来把地方政府“看得见的手”拉回来，让“看不见的手”起作用。

日前，河北省国资委主任王昌在接受媒体采访时表示：“在这个过程中，最大的挑战在于，对企业而言谁也不愿意被去产能。”哪些企业不愿意被去产能？盈利的企业、生产成本低的企业当然不愿意，这些属于先进产能，当然不需要去产能。有政府输血补气续命的国企与部分民企也不愿意，有别人的血为自己续命，何乐不为？

所以，钢铁去产能，靠向地方政府压指标的方式未必合理，一是完全有可能把有效率的先进产能淘汰了，而把经营政商关系能力强过经营企业的落后产能/僵尸企业保留了，二是有可能落入一边淘汰产能，一边增加产能，最后总产能还在增加的怪圈。

2016年3月12日《华夏时报》报道《省长对话钢企：我都替你们着急》讲了一个故事。在3月8日河北代表团小组会议上，河北天柱钢铁集团董事长孟兰芝发言称“过去的一年，虽然钢铁产业形势低迷，但是企业还能够保持盈利，而且利润还不小。”她的企业现有5500人，年产360万吨，2015年税后盈利2.8亿元。在她看来，企业之所以能够盈利，因为民企的决策快，“不失时机”。

但国企河北钢铁集团原董事长王义芳认为成本因素更重要：河北钢铁的人均工资、财务费用等在国企中只能算中等水平，即便如此，一吨钢也要300元的人工成本，而民企这一块不超过50元；财务成本方面，国企一吨钢200多元，民企45元，加在一起就相差了400-500元。同样的售价，民企是持平不赚钱，国企就得亏损。

河北天柱钢铁集团能盈利，应该兼有决策快与成本低的因素。既然能盈利，那就不是落后产能。去产能的手段与目的，都应该是让市场“看不见的手”起作用。这样的先进产能有权也必须生存下来。