京津冀“结亲”，教育咋牵手？

　　自2015年4月中共中央政治局通过《京津冀协同发展规划纲要》以来，围绕京津冀教育如何牵手协同发展，三地各有各的说法。

　　今年全国两会上，京津冀三地代表“隔空牵手”的热情始终不减。“京津冀地区，尤其是北京和天津科教资源密集，优势国内独一无二。可以说，三地科教资源协同创新有基础、更有空间。”全国人大代表、天津大学校长李家俊说。

　　三地科教资源要紧密围绕国家发展的重大战略目标和需求，打破以往“各做各的事”的局面，积极探索新的体制机制，突破行政壁垒，真正把科教资源动员起来、集中起来，通过科教资源的协同创新，还可以更加有效地带动其他领域和行业的协同发展。

　　但是，三地教育发展中现存的差距也是显而易见的。全国人大代表、精英集团董事长兼总裁翟志海说，一年来，京津冀协同创新联盟等创新共同体获准成立，协同创新中心吸纳京津两地高校18所、科研院所26个，河北省中职与京津两地签订协同发展协议133项。但北京在资金、人才、设施等优质要素上对河北的虹吸效应远大于溢出效应，河北教育发展水平与北京的差距仍在拉大。

　　据教育部教育发展研究中心主任张力在2015年7月一次研讨会上披露的数据，2012年每十万人口中各级学校在校生数显示，北京形成高教资源的高地，天津紧跟，河北略低于全国平均水平，不到京津一半；在中小学阶段，与高校拥有来自各地生源不同，即使加上外来流动人口就学，北京仍处于学龄人口低谷，天津类似，河北与全国平均水平大体相当。河北初中66人及以上超大班额比例（特别是城镇学校）高于全国平均水平，为百分之十几，而京津这一指标已降至千分位以下。

　　不仅如此。2012年京津冀三地的人均公共教育支出，北京是河北的两倍多。再以普通高校为例，每百名学生拥有的教师数量，北京达到10人，天津6.3，最小值的秦皇岛仅四点几。

　　翟志海建议，加大对河北高等教育政策和财政支持力度，并在统筹推进世界一流大学和一流学科建设中向河北倾斜，积极引导京冀高校合作办学、统筹优化学科专业建设、提高区域优质高教资源的共享水平，缩小京冀高等教育水平的差距。同时，发挥民办教育在协同发展中的重要作用，建议在征地、税费、资金、教师待遇等方面予以政策支持，使民办教育在承接北京非首都功能疏解中发挥更大作用。

　　“京津冀一体化是国家战略，不仅在经济、交通等方面要一体化，教育方面的一体化和协同发展更是迫在眉睫，不能等待。”全国人大代表、北京教科院基教研中心小学数学教研室主任吴正宪说。

　　吴正宪分析认为，从研究状况来看，“京津冀教育合作”不是新命题，多年来一直就有学者讨论，但实践中这一议题一直处于“外部呼声很高、内部动力不足”的状态。究其原因，主要是与三地经济社会与教育发展水平存在显著差异、京津冀教育协同发展缺乏体制机制保障有关。新形势下的京津冀协同发展，虽称为“发展”，但归根结底是一种深层次的体制“改革”。与此相适应，新时期的京津冀教育协同发展，与以往的“京津冀教育交流与合作”“京津冀教育协调发展”等有着显著区别。

　　谈到具体建议，吴正宪提出，要建立京津对口支援河北基础教育发展的有效模式。积极借鉴对口援助和各地促进义务教育均衡化的经验，通过名校办分校、优质课程资源共同开发、联合教研、教育质量监测评估一体化等方式，加快提高河北基本公共教育服务水平。同时还应扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，充分发挥京津地区优质教育资源的辐射作用，将服务范围覆盖到河北省；统筹推进京津冀地区的中高考制度改革，开展地方高校招生协作，增加京津地方高校面向河北省尤其是农村贫困地区的定向招生计划，扩大本科招生规模。

　　九三学社中央则从“税收”这一京津冀协同发展中产业迁移、创新驱动及人才吸引等问题均会涉及的关键性问题出发，建议发挥税收在鼓励创新创业上的功能优势，制定专门的政策，在三地对于符合创新驱动定位的地区，进一步为中小企业减税、减负，为创新创业人才抵税、减税、减负，激发区域创新创业的潜能与活力。

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